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姚引良在全市扶贫开发暨千名领导干部包扶低收入村工作动员大会上的讲话
2013-09-06 17:24 姚引良 

在全市扶贫开发暨千名领导干部包扶

低收入村工作动员大会上的讲话

姚 引 良

2012310日)

同志们:

市上“两会”刚刚结束,今年的各项工作已经全面铺开,在这样的关键时刻召开全市扶贫开发暨千名领导干部包扶低收入村工作动员大会,目的就是要深入贯彻落实中省扶贫开发会议精神,迅速启动千名领导干部包扶低收入村活动,动员广大包扶干部,抓住开春后的有利时机,尽快动身,沉到基层,开展工作。刚才,宏贤同志对全市“十二五”及今年的扶贫开发工作做了全面安排部署,讲得很好,我完全同意。下面,我强调几点:

一、充分认识开展扶贫开发暨千名领导干部包扶低收入村工作的重要意义

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是党的性质和宗旨的集中体现,是全面建设小康社会的必由之路。多年来,我市各级党委、政府高度重视扶贫工作,特别是进入本世纪以来,市委、市政府全面实施了《十年扶贫攻坚规划》,截止2010年底,全市累计解决了28.1万人的绝对贫困问题,实现了52.23万人脱贫。可以说,成绩十分显著,值得充分肯定。

去年1129日,中央召开扶贫开发工作会议,胡锦涛总书记发表重要讲话,突出强调扶贫开发是一项长期而重大的任务,是一项崇高而伟大的事业,全党全社会必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,扎扎实实做好扶贫开发的各项工作。今年23日,省委、省政府召开了全省扶贫开发工作会议,赵乐际书记强调,必须顺应新阶段扶贫开发的新任务和新要求,举全省之力,集全民之智,突破难点,扎实推进,加快转变扶贫开发方式,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。从我市的实际情况来看,虽然近十年来扶贫开发成效显著,但是,按照2500/·年的标准,目前全市仍有44.7万农村低收入人口,占到农业人口的29%,主要集中在黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷地带。也就是说,我们的农村还有近三分之一的群众收入较低。为此,市委、市政府决定,必须把扶贫攻坚作为今后的一项重大战略任务来抓,从今年起,全面启动为期五年的千名领导干部包扶低收入村工作,着力消除农村绝对贫困人口,提高低收入人口的生活水平。

大家一定要充分认识到,深入推进扶贫开发,提高贫困人口收入,是各级干部特别是领导干部的政治责任。开展这项工作的重要意义在于:第一,这是各级领导干部的政治责任。延安是中国革命圣地,延安人民为中国革命做出过巨大贡献和牺牲,在全国人民共奔小康、国力大大提高、我市人均财力位居全省前列的情况下,我们没有理由解决不好这个问题。这既是还历史老账,也是政治责任,更是对革命先烈和老一辈无产阶级革命家最好的纪念与缅怀。第二,这是实施“统筹城乡、富民强市”战略的必然要求。省委、省政府把延安作为全省统筹城乡发展的试点,这是对延安的厚爱和关怀,更是对我们的鞭策和鼓励。统筹城乡发展就是要“城市支援农村、工业反哺农业”,核心是要解决好“三农”问题,特别是贫困问题。我们要作好统筹城乡这篇大文章,就必须要搞好扶贫开发工作,让更多的贫困群众共享发展成果,和我们一起走上全面小康之路。第三,这是建设“幸福延安”的题中应有之意。市第四次党代会提出大力实施“四大战略”,实现“一个突破、两个提升、三个翻番”的宏伟目标,用延安精神建设延安、发展延安、造福老区人民,努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安。“幸福”应该“富裕”,“幸福”应该“公平”,“幸福”应该“和谐”,“幸福”应该是“人民群众有尊严地生活”。而且,为人民谋幸福是我们党的一贯追求,是立党的宗旨,我们各级干部必须牢记这一点。因此,搞好扶贫开发,帮扶低收入村群众提高收入、走向富裕,就是以实际行动建设幸福延安。第四,这是改进干部作风、锻炼干部意志、检验干部德能的制度性安排。深入农村基层,近距离接触群众,直面民之所忧、民之所怨、民之所困,问政、问需、问计于民,是各级领导干部到群众中去拜人民为师的良好机遇,有利于改进干部的衙门作风、漂浮作风,有利于在实践中锻炼干部、增长才干,有利于提升干部发现问题、解决问题的能力,有利于检验干部执政为民的“官德”和为人做事的“品行”。第五,这是创新党建工作的有益尝试。这次下基层开展帮扶工作的一项重要任务,就是要彻底解决好农村基层组织建设中的突出矛盾和问题,彻底消灭四类村。当前农村工作中存在的突出问题就是:部分基层组织软、弱、涣、散,缺乏凝聚力和战斗力;部分村组织长期瘫痪,处于无政府状态;部分党员干部理想信念缺失,宗旨观念不强,党员意识淡薄,群众意见很大。解决上述问题,要求我们必须深入下去,沉到基层,问计于民,总结基层的新鲜经验,提出可行的应对之策,切实解危于无形。

全市各级各部门和广大包扶领导干部一定要讲政治、讲宗旨、讲奉献,充分认识扶贫开发工作的重要意义,积极响应市委、市政府的号召,以对延安人民的深厚感情,认真开展“千名领导干部包扶低收入村”活动,迅速奔赴包扶低收入村第一线,努力在农村的广阔舞台上建功立业。

二、以强有力的措施推进包扶低收入村工作

开展千名领导干部包扶低收入村工作,是今后五年延安扶贫开发的总抓手。具体工作中,必须坚持治穷、治散、治愚、治弱相结合,统筹城乡与一村一策相结合,针对所包村的突出问题,制定专门措施,强力予以推进,确保收到实效。

(一)坚持把增加农民收入放在首位。低收入村的核心问题是缺乏主导产业,缺少致富门路。因此,要把培育和发展主导产业、增加农民收入、着力“治穷”作为包扶的首要任务。一是要制定切合实际的产业发展规划。包扶干部到村上后,要立即开展调查研究,广泛与村三委会(村党支部委员会、村民委员会、村民监督委员会)班子成员以及村民进行座谈,吃透村情,摸清底子,理清发展思路。要坚持实事求是的原则,尽快制定切合村情实际的产业发展规划,围绕苹果、红枣、大棚蔬菜、养殖等特色产业,突出优势,因地制宜,适合发展什么就发展什么,合理规划种植面积、经营规模,确定阶段性目标任务,积极落实措施,扎实予以推进,力争通过几年的包扶,为村上培育起稳定增收致富的主导产业。二是要努力提高农业产业化程度。农业产业化是农业现代化的基础,是用工业化理念谋划农业问题的必然结果。现代农业不只是第一产业的概念,它是一、二、三产业相互融通关联的过程。包扶领导干部一定要认真学习农业产业化的知识,牢牢把握现代农业的新要求,善于用工业化的理念抓农业,引导农民广泛运用农业新技术、新品种,积极推行市上确定的50个现代农业示范园的技术标准,不断提高农业的标准化生产水平,努力实现种植环节“提质”。要积极培育农村专业合作组织,大力引进和培育农业产业化龙头企业,加快发展农产品深加工,拉长产业链条,增加农产品附加值,努力实现加工环节“增值”。要加强市场营销服务,建立健全农产品供求信息体系,实行农超对接、仓团对接社会大市场,确保农民产得出卖得好,既增产又增收,努力实现流通环节“增效”。三是要加强农民技术培训。农村地区生产生活水平较低与农民科技文化素质不高有着必然的联系,所以,我们一定要认识到,今天对农民的技术培训,就是明天的产出和生产力,“治穷”必先“治愚”,“扶贫”必先“扶智”,必须充分利用自身优势,加强与有关部门的对接,积极邀请农业技术员进村入户传授技术,不断输送农民外出考察培训,尽快让低收入群众成为懂技术、善经营、会管理的技能型农民,为发展生产、增加收入提供坚实的科技和智力支撑。四是要不断拓宽增收渠道。要高度重视增加低收入农民的工资性收入,主动适应工业化、城镇化的大趋势,加速土地流转,组织劳务输出,加快剩余劳动力进城务工转移就业,或者促使其从事加工、运输等第三产业,实现就地转移就业,在促进城乡融合、工农融合的同时,不断增加低收入农民的工资性收入,确保低收入农民早日摆脱贫困,走上致富道路。

(二)切实改善基础设施条件。总体上说,凡是低收入村,发展条件都比较落后。大家要立足当前,着眼长远,多出点子,多想办法,千方百计改善村子的发展条件。总的原则是,凡属地处偏远,自然条件极其恶劣,已明显不适宜居住的村庄,要结合新型农村社区建设,集中进行整村移民搬迁,一举改善村子的发展条件,从而达到“治散”的功效。凡是目前还不具备条件整村搬迁的村庄,要捆绑项目和资金,全面加强基础设施建设。具体讲,一要根据立地条件,以治沟造地为主,加快建设良田;二要围绕产业发展和人畜饮水,打井建窖,大兴水利工程;三要发动群众,改善道路,畅通与外界的连接;四要美化村庄院落,整治村容村貌,建设美好家园;五要巩固和发展退耕还林成果,保护生态环境,减少水土流失,改善局部小气候,努力让农村的山更绿、水更清、天更蓝,为低收入村可持续发展奠定良好的生态基础

(三)着力提高公共服务水平。越是低收入村,公共服务和社会保障的能力越弱,群众对公共服务的渴望也越强烈。因此,我们要对低收入群众倾注更多的关怀,从维护社会公平与正义的角度出发,积极推动低收入村的社会事业发展,提高公共服务水平。一是要更加重视发展教育,确保低收入村的每一名孩子都能有学上、上得起学,并力争接受良好的教育,从而提高人口素质,提升运用科技能力,增强谋生能力,从根本上改变个人和家庭命运。二是要更加重视完善公共医疗卫生服务体系,落实新型农村合疗制度,确保低收入群众少生病,能方便看病,看得起病,最大限度地减少因病致贫现象发生。三是要更加重视社会保障体系向低收入村的延伸,以扩大社会保障覆盖面和提高社会保障标准来“治弱”,确保鳏寡孤独、残疾人、五保户等弱势群体能够得到及时救助,基本生活不出问题。四是要更加重视丰富村民的文化生活,教育和引导村民移风易俗,摒弃陋习,养成健康文明的生活方式,促进低收入村群众人的全面进步。

(四)全面加强村级班子建设。加强低收入村班子建设,对于保证低收入群众脱贫致富至关重要。参与包扶的领导干部要加强与县、乡党委的联系,积极配合整顿软弱涣散班子,圆满完成村级换届,配齐配强村两委会班子,使其真正成为团结带领群众脱贫致富的“领头雁”。要按照市委的统一部署,认真开展“户进位、村晋档、乡镇创优”活动,力争在较短时间内全面消除全市四类村。要注重基层党建工作创新,在继续巩固和深化党员承诺制、党员中心户制度的同时,紧紧围绕健全村级党组织制度、党员培养教育和管理、保障党员民主权利等工作,积极探索,大胆实践,不断创新,确保村党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中更好地发挥战斗堡垒作用,党员更好地发挥先锋模范作用,从而巩固党的执政地位,夯实党的执政基础,努力让延安在基层党建工作创新中走在全国前列。

(五)要在建立健全包扶长效机制上下功夫。贫困和低收入是一个动态的概念,任何时候都存在相对贫困和低收入人群。这也意味着,扶贫开发将是一项长期性的工作。从现在起,市扶贫局、各县(区)以及每一位包扶干部,都要树立长远眼光,在抓好当前包扶工作的同时,更要注重积累和总结经验,不断建立健全促进扶贫开发深入推进的包扶长效机制。领导干部结对帮扶要一定几年不变,相对固定,使每一名领导干部都能在一定时期内,固定联系一个低收入村和若干低收入户,因村施策、因户施策,长期帮扶,直至完全脱贫致富。要建立富村带穷村机制,让低收入村在较短时间内学到富裕村发展生产、改善生活的成功做法,特别是要引导低收入村学习相邻或相近先进富裕村的经验,从而少走弯路,实现共同富裕。此外,还要建立督查考核、实绩评定、奖惩激励等方面的机制制度。总之,就是要通过建立健全包扶长效机制,确保扶贫开发工作深入推进,取得实效。

三、切实加强对包扶低收入村工作的组织领导

今天会议之后,千名领导干部包扶低收入村工作就正式启动了,希望各县(区)、各有关部门和广大包扶干部务必高度重视,扎实予以推进,确保顺利开展。第一,各级党委、政府要夯实领导责任。市上成立了包扶低收入村工作领导小组,各县(区)也要成立相应机构,切实加强对这项工作的领导。市县扶贫局作为具体的组织者和指导者,要认真履行职责,严格落实各项措施,完善相关制度,掌握进展情况,及时研究解决具体问题,保证这项活动顺利进行。第二,各有关部门要积极支持配合。各部门、各单位要根据部门职责,在资金、项目、技术等方面,大力支持低收入村的发展,支持包扶干部的工作。第三,各级纪检机关和组织等部门要加强督查考核。要把开展包扶低收入村工作纳入部门单位和干部年度目标责任考核,对于包扶成效明显的,及时表彰奖励,并与干部的提拔重用挂钩,对于包扶不力、工作不实、成效较差的,要严肃批评教育,并追究相关责任。第四,各级宣传部门要营造浓厚舆论氛围。市委宣传部要制定具体方案,安排延安日报、延安电视台等新闻媒体,切实把包扶低收入村工作作为宣传报道的重点,及时发现典型,深入宣传报道。要积极邀请中、省主流媒体,系统报道我市的包扶工作,努力为这项活动的深入开展营造浓厚舆论氛围。

这次确定的1366名包扶干部,都是我市各级各部门的领导干部,都具有调配人力、物力等帮扶要素的能力和条件,大家一定要牢记宗旨意识,心系百姓冷暖,主动上群众门、住农家屋、说百姓话,真心倾听农民呼声,真情为农民办事,与农民打成一片,以实际行动密切党和农民群众的血肉联系。要拜群众为师,问政于民、问需于民、问计于民,解民忧、解民怨、解民困,切实把省委对机关领导干部“三问三解”的要求落到实处。要发扬艰苦奋斗的延安精神,不畏艰苦环境,不被困难吓倒,要吃得了苦、受得了累、扎得下根,苦干实干,积极为改变包扶村的面貌做贡献。要坚决摒弃形式主义和官僚主义作风,注意一言一行,求真务实,真抓实干,努力以良好的作风维护党和政府的形象。今天会后,大家要立即行动,按时到岗,尽快投入到火热的包扶工作之中。市纪委、组织部和扶贫局要对干部到岗和守岗情况进行认真检查,对于身子沉不下去、不能及时到岗的干部,以及工作没有成效、敷衍塞责的干部,必须严查严管,以至于作出组织处理。

    同志们,贫穷不是社会主义,建设幸福延安需要我们努力消除贫困,农村是一片广阔天地,是磨砺意志、锻炼能力、提升境界、大有作为的用武之地。市委坚信,大家一定会不辱使命、不负重托,一定会在包扶低收入村的实践中干出一番事业,升华人生价值,为深入推进扶贫开发工作,建设圣地延安、生态延安、幸福延安做出新的更大的贡献。

 

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